[摘要] 学习二十大精神，坚持和加强党的全面领导，必须进一步提升对坚持和加强党的全面领导的认识高度，增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉，进一步完善坚持党的全面领导的体制机制，努力提高党的全面领导本领，澄清党对一切工作领导的认识误区。

[关键词] 中国共产党;全面领导;党的二十大;战略部署

[作者简介] 张志明，中共中央党校 (国家行政学院) 党建教研部主任、 教授。

党的二十大修订的《党章》指出中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的二十大还对今后进一步坚持和加强党的全面领导做出了战略部署。

一、进一步提升对党的全面领导的认识高度

习近平总书记在二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”。[1]那么，为什么新时代以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，必须坚持中国共产党坚强领导?

首先，坚持和加强党的领导具有历史依据、理论依据、实践依据和宪法依据。中国共产党的领导是历史和人民的选择。没有用先进理论武装起来的中国共产党的领导，没有中国共产党顺应历史潮流、勇于承担历史重任、敢于做出巨大牺牲，中国人民就无法打败压在自己头上的各种反对派，中华民族就无法改变被压迫、被奴役的命运，我们的国家就无法团结统一、在社会主义道路上走向繁荣富强，也不可能具有今天这样的国际地位。历史和人民选择中国共产党领导中华民族伟大复兴的事业是正确的，必须长期坚持、永不动摇。我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，反映了在历史和人民选择中形成的党的领导地位，任何人以任何借口否定中国共产党领导和社会主义制度，都是错误的、有害的，都是绝对不能接受的，也是从根本上违反宪法的。在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定。

其次，新时代党的领导地位和作用凸显到前所未有的高度。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全党全国各族人民共同意志和根本利益的体现，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。党是最高政治领导力量。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”。中国最大的国情是中国共产党的领导。

三是新时代党的全面领导是全面性、系统性、整体性的领导。党的全面领导，是党对改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等国家治理的各领域各方面各环节等一切工作的领导，是党按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各级组织中发挥领导核心作用。党的领导核心作用，形象地说是“众星捧月”,这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”。完善党对人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织的领导，确保党在各种组织中发挥领导作用。把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。1把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。

四是加强新时代党的全面领导具有鲜明的问题导向。新时代提出坚持和加强党的全面领导，重点解决党的领导和党的建设宽松软问题。导致问题的原因有很多，突出表现在两个方面：一是对党的领导法理自信不足。在全面否定“文化大革命”过程中，一些人把党领导一切当成极“左”的错误，把反对权力过分集中当成反对党的集中统一领导，把反对个人崇拜当成反对领导核心权威，从泛政治化的一个极端走到了去政治化、去权威化、去领导化的另一个极端，甚至把党的领导与解放思想和改革开放对立起来。这些模糊认识一直没有在理论上得到澄清，这是造成党的领导弱化的深层思想根源。二是在党的领导制度安排上存在短板。特别是在民主集中制的具体制度安排上，没有做到具体化程序化法规化，无法以制度充分保障党总揽全局、协调各方和集中统一领导，使得长期以来存在的“发扬民主不够、正确集中也不够”的问题一直得不到有效解决，甚至出现了“九龙治水”的局面，使党的领导的巨大制度优势无法转化为党的领导应有的制度效能。党的十八大以来，经过不断加强党的全面领导，彻底改变了这种局面。

二、增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉

古往今来，世界上的大国崩溃或者衰败，其中一个普遍的原因就是中央权威丧失、国家无法集中统一。我们党作为领导14亿人口大国的大党，党中央必须有权威，党的总书记必须有权威。这是全党团结统一和行动一致的根本保证，是党的正确决定得到快速有效贯彻执行的根本保证，是党的全面领导能够得到落地生根的强大政治资源和政治优势。坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。

维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是拥护“两个确立”、做到“两个维护”。习近平总书记在党中央和全党的领导核心地位，习近平新时代中国特色社会主义思想成为全党的指导思想，是在新的伟大斗争实践中形成的，是党和人民的郑重选择，是党和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸。维护习近平总书记的领导核心必须成为全党同志的高度政治自觉。坚决维护领导核心不是个人崇拜和个人迷信。领袖权威和个人崇拜是性质完全不同的两个问题，个人崇拜表现在领导方式和执政方式上的取向是人治，表现在活动方式上靠的是群众运动，表现在决策方式上是随意、武断、非理性。而党的领袖权威表现在领导方式和执政方式上靠的是依宪治国依法治国和依法执政，表现在活动方式上是靠制度治党、依规治党，表现在决策方式上是民主决策、科学决策、调查研究和群众路线。党的领导核心必须是依宪执政依法执政和制度治党依规治党的示范者引领者。

维护领导核心的权威与维护党中央的权威高度一致。党的领导核心权威，是对党对国家对人民的最大责任和担当，是为了党和人民的事业刀山敢上火海敢闯的大无畏精神，是以身许党以身报国的赤子忠心，是我将无我不负人民的伟大情怀，是人民领袖的思想魅力、人格力量、丰功伟绩、崇高威望，是与民主集中制高度一致的权威。领导核心的权威和形象，对外就代表了全党的权威和形象，就代表了党中央的权威和形象；维护领导核心的权威，就是维护党中央的权威，就是维护全党的权威。

维护领导核心的权威，宣传工作的作用直接而巨大。好的宣传会对维护领导核心权威起到事半功倍的正向作用，而庸俗化低俗化的宣传，不仅不能起到维护领导核心权威的积极作用，反而会损害领导核心权威，特别是一定要坚决杜绝所谓的“高级黑”和“低级红”现象。鉴于国际共运和我们党的历史上都有过个人崇拜和个人迷信的沉重教训，特别是有改革开放以后对这些教训的深刻反省，在全党和全国人民心目中早已经达成了高度共识，因此，一些低俗庸俗的做法会很容易引起不必要的误会和担忧，我们就更应该倍加注意反对和规避这些非理性的做法。更好地拥护“两个确立”、做到“两个维护”不是喊口号，不是做表面文章，而是要聚精会神把二十大的重大战略部署落到实处。

三、进一步完善坚持党的全面领导的体制机制

必须进一步健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制。中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会，是党中央的领导决策核心。党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。进一步优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。这一改革要求已经在深化党和国家机构改革方案中得到体现，今后要把这种制度安排更好地转化为制度效能。例如，组建中央全面依法治国委员会，组建中央审计委员会，组建中央教育工作领导小组，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为委员会。其他方面的议事协调机构，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证党中央令行禁止和工作高效。各地区各部门党委(党组)要坚持依规治党，完善相应体制机制，提升协调能力，把党中央各项决策部署落到实处。

要进一步健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。要加强化党组织在同级组织中的领导地位。理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委(党组),接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。

要更好发挥党的职能部门作用。优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。优化设置各类党委办事机构，可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担。优化规范设置党的派出机关，加强对相关领域、行业、系统工作的领导。按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位。各级党委(党组)要增强抓落实能力，强化协调、督办职能。

要进一步完善党的纪律检查体制和国家监察体制。深化党的纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。健全党和国家监督体系，完善权力运行制约和监督机制，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作，增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。

要严格执行向党中央请示报告制度，政治局同志向党中央和总书记述职、各党组向常委会和政治局报告工作、及时向党中央请示报告重大事项决定和突发重大问题等。

要进一步坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。要建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。

四、努力提高党的全面领导本领

党要在新时代肩负起全面领导责任，既要政治过硬，也要本领高强，党的领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力一刻不停地增强本领。

党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，要靠不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力去实现。必须切实增强各级党组织的政治功能，必须完善党的坚强组织体系，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，聚合成为党的旺盛生命力和强大战斗力。因此，各级领导干部要加强学习，加强调研思考，加强实践历练，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，努力成为领导经济社会发展的行家里手。

要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。要增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。要增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。要增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。要增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。要加强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。要增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。要增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

要发扬斗争精神，增强斗争本领，要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，在严峻复杂的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨，真正锻造成为烈火真金。

五、澄清党对一切工作领导的认识误区

学习贯彻二十大精神，坚持和加强党的全面领导，必须澄清党对一切工作领导的认识误区。

一是加强党对一切工作的领导绝不是回到“极左”的领导方式。有些人想当然地认为，一强调党的全面领导和党领导一切，就是又回到了权力过分集中，会导致决策随意、用权任性。这是对党的全面领导的极大误解。党的全面领导对科学领导、科学决策提出了前所未有的更高要求，即要求党的领导理念必须更加先进，要求党的领导方式和领导体制更加科学，要求党的领导绩效更加卓越，要求党领导国家治理体系和治理能力现代化的水平更高、能力更强。

二是党领导一切决不是以党代政。现代领导科学把领导与管理作了清晰的划界，即领导是做正确的事情，管理是把事情做正确。领导者应该是师者，是精神导师。党的强大的领导力和战斗力的提升，应该是党更善于用非权力领导力去驾驭和升华权力领导力。因此，新时代强调党的全面领导和党领导一切不是党管理一切，不是要党包打天下，要党包办包揽一切，而是主要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为改革发展定好向、把好舵，确保党始终总揽全局、协调各方。正如习近平总书记强调的，无论我们对党政关系进行怎样的调整，有一条是不变的，这就是坚持党的领导始终是我们处理党政关系的根本前提。在这个大前提下才是各有分工，而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。不要拿西方那套标准来评判，不能简单讲党政分开或党政合一，而是要适应不同领域特点和基础条件，不断改进和完善党的领导方式和执政方式。在这个问题上，我们不能犯颠覆性错误。

三是党领导一切决不是以党代法。党领导一切的过程，应该成为党更自觉地做到依宪执政、依法执政的过程。一方面，要通过改革完善党的领导制度，实现“总揽全局协调各方”的原则，保证党对政权的高效领导；另一方面，要通过国家治理体系和治理能力现代化建设，实现依法治国的原则，保证党对政权的有效运作。党的全面领导，是全面推进依法治国依法执政，是全面推进依规治党制度治党，是全面推进依规治党与依法治国有机结合。十八大以来，党领导法治国家建设的速度之快、质量之高、进步之大，前所未有。

四是党领导一切绝不是代替人民当家作主，而是要领导中国人民在自己的土地上更好地当家作主，而是要更好地发展全过程人民民主。正如习近平总书记在二十大报告中强调的：全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。1

五是党领导一切决不是以威权主义代替党的政治优势。西方的威权主义主要是依靠权力的强制力量，要求人民服从其权威。与西方威权主义不同，党的强有力领导依靠的是巨大政治优势，是靠先进性赢得民心这个最大的政治，来自于党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。正如毛泽东同志在1940年的《抗日根据地的政权问题》一文中谈到，“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议”。[2]