摘要：《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”全党要准确认识和科学把握这一重要论断，切实把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉。

作者简介：张志明 中共中央党校（国家行政学院）党建部主任、教授、博士生导师，全国党建研究会特约研究员，享受国务院特殊津贴专家。参加十五大以来相关党代会和中央全会文件前期调研起草工作。专著获全国“五个一工程”优秀图书奖。

坚持“两个确立”、做到“两个维护”

2019年印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”这就清楚地说明了“两个确立”与“两个维护”的关系，即拥护“两个确立”是做到“两个维护”的关键。

“两个确立”和“两个维护”绝不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党和国家前途命运。因为坚持“两个确立”、做到“两个维护”是党的领导的最高原则，“两个维护”所维护的是党的领导的权威，是党的领导制度的权威。换言之，正因为新时代党的全面领导对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义，作为新时代党的全面领导最高原则的“两个确立”和“两个维护”具有决定性意义。

在中国特色社会主义新时代，党中央把党的领导的地位和作用提到了前所未有的历史高度，强调指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党是最高政治领导力量。既然“两个确立”和“两个维护”是新时代坚持和加强党的全面领导的最高原则，那么，全党能否自觉拥护“两个确立”和做到“两个维护”，就决定了新时代能否做到坚持和加强党的全面领导，也决定了新时代能否发挥好党的领导的最大制度优势和提高党的领导的制度效能。

“两个确立”是全党团结统一和行动一致的内在要求，是党的正确决定得到快速有效贯彻执行的根本保证，是党的全面领导能够得到落地生根的强大政治资源和政治优势。新时代做到“两个确立”将释放巨大的党的领导制度效能，为确保党中央决策部署有效落实提供制度保障。一是能够形成更强大的先进的现代新型政治权威，更好保证全党全国人民同心同德，全国一盘棋，集中力量办大事办好事。二是能够更好地保持党和国家长期的政治稳定，能够不断巩固和坚定全党全国的战略定力，能够不断沉淀和养成“四个自信”的深厚底蕴，能越来越多地增强世界对中国未来发展的可预期性，从而越来越赢得世界各国对我党和政府的信赖和尊敬，为我国经济社会发展营造越来越好的外部环境。三是能够更好地制定长期的发展规划并保持连续性，切实做到不折腾。这是我们制度越来越成熟的标志，也是制度优越性越来越充分发挥的体现。四是能够更好地做到决策科学而高效。五是能发挥更强大的政治动员功能，通过党强大的组织体系，保证政令畅通，上下同心，执行有力。

维护领袖权威是马克思主义政党建设的重要原则

对马克思主义政党来说，维护党的领袖权威问题至关重要。回顾国际共运史和世界社会主义发展的历史，要确立和维护无产阶级政党的权威，就必须确立和维护党的领袖的权威，这始终是马克思主义建党学说的一个基本观点。

马克思曾经形象地指出，“一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”在《法兰西内战》中，马克思总结了巴黎公社的经验教训，指出革命胜利后组织新政权、维护新政权、建设新政权都需要权威。恩格斯指出，巴黎公社失败的重要原因是在革命胜利后忽视必要的集中，始终没有形成一个有权威的领导核心，并感喟“难道我们没有理由责备公社把这个权威用得太少了吗？”1873年，恩格斯发表《论权威》一文，指出没有权威就不可能有任何的一致行动。在革命实践中，恩格斯始终把自己放在马克思之后，把马克思比作“出色的第一小提琴手”，以此来突出马克思在无产阶级政党中的核心地位和作用。

列宁也高度重视维护党的领袖权威。1900年，他在《我们运动的迫切任务》中指出，“历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”十月革命胜利后，他多次明确强调，作为执政党的马克思主义政党更要重视维护党的领导核心。1920年，他在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》中，专门论述了领袖、政党、阶级、群众的关系，指出政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。十月革命成功的一个重要原因，就是因为有以列宁为政治领袖的布尔什维克党的坚强领导。

与传统学者仅仅从服从角度研究权威不同，马克思主义从权威关系的主体和客体角度进行研究，使人们对权威的理解更加全面、深刻和科学。一方面，马克思主义经典作家强调，权威是意志强加和自觉服从的统一。权威是权力和威望两者的有机结合。权威意味着在服从的同时保持自由。另一方面，强调权威与自治辩证统一。无产阶级专政是权威和自治的统一，无产阶级政治组织是权威和自治的统一。马克思恩格斯在其革命实践和理论研究中还进一步阐明了权威应当是建立在民主基础上的思想，极大丰富和发展了权威理论。

马克思主义经典作家同时强调，要维护好领袖权威必须反对党内派别活动，必须反对个人崇拜。列宁特别强调，要用铁的纪律维护中央权威。马克思、恩格斯、列宁肯定领袖个人权威，但坚决反对迷信权威和个人崇拜。马克思、恩格斯认为，政党领袖和政党成员在党内地位上是平等的，没有高低之分。而追求个人崇拜是把个人权力放置于革命政党及其组织成员之上，与党内民主精神背道而驰。列宁也反对盲目的个人崇拜，并与之作坚决斗争。同时，列宁还特别指出要防止另一种倾向，即攻击甚至否定领袖的贡献；相反要采取客观的、实事求是的态度对待领袖的错误并帮助他克服，从而牢固树立工人阶级的领袖权威和政党形象。

“两个确立”的历史经验

中国共产党百多年的历史表明，党拥有坚强的领导核心，是党在不同时期走向成熟的重要标志，是党不断取得革命、建设和改革胜利的重要保障，是党带领全国人民走向复兴的宝贵经验。

1935年遵义会议以前，我们党没有形成过一个强有力的领导核心，党的事业屡遭挫折和失败，与此是有直接关系的。遵义会议后，毛泽东逐渐成为党中央实际的领导核心。但当时毛泽东在全党的实际上的领导核心地位，相当长时间内没有明确的理性上的认同、制度上的维护和组织上的认定，因而，先后遭遇了两次大的挑战：一次是长征路上，张国焘试图要挟和控制党中央，使党和红军面临分裂的危险；另一次是1937年王明归国后的种种做派，使毛泽东的领导地位发生动摇。

这两次大的教训警醒全党，党的领导核心确立之后，如果不予以明确“维护”，党的路线、方针和政策也不能得到贯彻执行。为避免这种情况再次发生，党中央果断采取了两个方面的重大举措。一是1943年通过做出《关于中央机构调整及精简的决定》，确定党内最高领导职务为主席制，政治局推定毛泽东同志为主席；规定中央书记处是根据政治局所决定的方针处理日常工作的办事机关，并决定毛泽东为书记处主席，所讨论的问题“主席有最后决定之权”。党的六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》更加明确地指出，“党在奋斗的过程中产生了自己的领袖毛泽东同志。”二是开展了整风运动，从中央领导层到全党都“空前一致地认识了毛泽东同志的路线的正确性”。

这些重大举措，最终在党的七大上得到全面确立，毛泽东当选为党的主席，毛泽东思想作为党的指导思想写进党章，更加巩固了毛泽东在党中央和全党的领导核心地位。正是因为有了党中央的坚强领导、毛泽东领导核心作用的发挥，我们党才领导人民取得了新民主主义革命的辉煌胜利。

新中国成立后，在以毛泽东同志为核心的党中央坚强领导下，短时期内恢复发展了国民经济，确立了社会主义基本制度，实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，取得了社会主义建设的巨大成就。在“两个确立”问题上，取得了一些成功的经验，也有一些值得汲取的教训。这些经验教训说明，什么时候民主集中制受到损害，党的领导核心权威就会受到伤害；个人崇拜不仅维护不了领导核心权威，而且会伤害这种权威。

在改革开放新时期，我们党在拨乱反正的基础上，领导人民取得了举世瞩目的改革和发展成就，并在“两个确立”问题上进行了初步的反思，进行了新的探索，取得了进展。邓小平曾经强调指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”但一个时期以来也遇到了一些问题，特别是党的领导和党的建设存在的宽松软问题，这也是新时代党中央明确提出“两个确立”重大课题并做出一系列重要安排的鲜明问题导向。

中国特色社会主义进入新时代，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现民族复兴的目标，比任何时候都更需要一个坚强的领导核心和一个坚强有力的党中央。因此，新时代我们党在“两个确立”问题上及时做出了明确宣示。一是在党的十八届六中全会明确习近平同志为党中央的核心、全党的核心。二是提出党中央必须有一锤定音、定于一尊的权威。三是把“两个维护”和“两个确立”上升为制度规定。

党的历史经验表明，领导核心权威历来都是我们党战胜困难克敌制胜的重要法宝，是我们党从胜利走向胜利的重要保证，决不能在这个重大原则问题上犯颠覆性的错误。

全党要以高度的党性拥护好“两个确立”

在中国特色社会主义新时代，习近平总书记对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，就新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，提出了一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的主要创立者。以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，统筹国内国际两个大局，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统揽“四个伟大”，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

习近平总书记在党中央和全党的领导核心地位，是在新的伟大斗争实践中形成的，是党和人民的郑重选择，是党和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸。维护习近平总书记的领导核心权威，应当成为全党同志的高度政治自觉。

必须强调，党的领导核心权威决不是搞个人崇拜和个人迷信，相反是要坚决反对个人崇拜。领导核心权威和个人崇拜是性质完全不同的两个问题。个人崇拜表现在领导方式和执政方式上的取向是人治，表现在活动方式上靠的是群众运动，表现在决策方式上是随意、武断、非理性。而党的领袖权威表现在领导方式和执政方式上靠的是依宪治国、依法治国和依法执政，表现在活动方式上是靠制度治党、依规治党，表现在决策方式上是民主决策、科学决策、调查研究和群众路线。党的领导核心权威，是对党对国家对人民的最大责任和担当，是为了党和人民的事业刀山敢上、火海敢闯的大无畏精神，是以身许党、以身报国的赤子忠心，是“我将无我、不负人民”的伟大情怀，是人民领袖的思想魅力、人格力量、丰功伟绩、崇高威望，是与民主集中制高度一致的权威。因此，领导核心的权威和形象，对外就代表了全党的权威和形象，就代表了党中央的权威和形象。

维护领导核心的权威，宣传工作的作用直接而巨大，要坚决杜绝“高级黑”、“低级红”，引导全党更好地拥护“两个确立”。