当前，我国65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区。社区虽小，连着千家万户。做好群众衣食住行与娱教医养的社区服务，提升群众身边的公共服务水平，是“关键小事”，更是“民生大事”。开展城市社区嵌入式服务设施建设，让优质公共服务资源下沉到社区，更好满足社区居民多样化多层次生活需求。发展城市社区嵌入式服务最大的一个特点是“嵌入”，为的是提升社区公共服务水平，让社区居民在家门口就能享受到优质普惠的公共服务。

把服务设施“嵌入”社区居民的家门口

开展嵌入式服务设施建设，不是服务空间的外延扩张，“大拆大建”，而是服务空间的内涵提升，“用好方寸之地”。这意味着，嵌入式服务设施的建设，要下足“绣花”功夫。

首先，在设施布局上，以城市为单位整体谋划，查找社区在服务设施配建上的短板问题，为优化布局、开展设施建设提供科学依据。

其次，在建设方式上，集约高效利用社区空间。对老旧社区而言，加快周边闲置的厂房、集体房屋、仓库、低效商业设施等存量资源的盘活，唤醒社区居民家门口“沉睡”的空间，把腾退的空间资源优先用于嵌入式服务设施建设。同时，在新建社区及未来社区，加强配套社区嵌入式服务设施建设。

最后，注重资源整合，强化共建共享。从服务层次看，通过社区嵌入式服务综合体的服务供应，整合机构、社区资源，在碎片化的资源中挖掘空间，既解决推进嵌入式服务设施建设的空间场地问题，也形成服务合力。同时，这种嵌入式服务综合体打破了原有服务设施零散分布、功能单一、彼此孤立的旧格局，还为社区居民提供一站式服务，并与社区现有服务设施统筹兼顾，实现服务设施共建共享。此外，社区嵌入式服务设施建设还要与城镇老旧小区改造、完整社区建设、“15分钟社区生活圈”建设等做好工作衔接，在完善社区服务设施基础上把不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点，实现更多服务设施来到社区居民的家门口。

把服务功能配置“嵌入”社区居民的需求中

社区嵌入式服务应把满足居民需求摆在重要位置，完善服务设施的功能配置，并有机融入到社区居民的日常生活中。做到精准嵌入服务，才能有效发挥服务居民的作用。

一要问计于民，及时感知居民的操心事、烦心事、揪心事，精准回应。在具体实践中，要依托社区规划师的沟通桥梁作用，找准居民对社区服务的新要求、新期待，有针对性地优化社区服务，配置服务功能。畅通反馈机制，及时跟进居民的诉求，完善社区服务功能。

二要按照可拓展、可转换、能兼容的要求，摸清社区居民实际需求，根据社区缺什么，就嵌入什么，因地制宜设置服务场景，避免“一刀切”“想当然”。比如，在“一老一小”服务方面，大多数老年人愿意选择居家养老方式，社区不同家庭有着全日托、半日托、计时托、临时托等不同形式的婴幼儿托育托管需要，针对我国许多城市社区“一老一小”服务功能不完善、服务不到位的问题短板，优先配置具有短期托养功能的护理型养老、婴幼儿托育托管等功能性服务。同时，要预留调整空间，考虑到不同社区特点，社区人口结构的未来变化，为保障社区居民未来需求留有一定空间。

三要增强全龄友好服务功能，找准社区居民中需求的“最大公约数”，完善社区服务体系。具体来讲，推动全龄化服务方式，不仅服务老人和儿童，也涵盖社区不同年龄层次居民的需求，包括在社区助餐、家政便民、健康服务、文化休闲、体育健身、儿童游憩等领域的衍生服务，让服务“嵌入”到群众的心坎上。此外，我国城市已经进入存量发展阶段，在服务空间有限的情况下，服务设施的综合设置、复合利用、错时使用，不失为社区嵌入更多服务功能的有益思路。

把服务的运营模式在机制上“嵌入”社区

实现服务可持续发展的关键，在于疏通服务运营机制。需要坚持有效市场和有为政府的更好结合，推进服务模式创新，注重运营过程中的赋能。

首先，通过市场择优选择、托管运营等方式，引导一批专业化程度高、有社会责任感的专业性机构参与嵌入式服务设施运营，让专业的经营理念、优质资源和服务等运用于社区嵌入式服务中，提高服务运营的品质和活力。

其次，推动品牌化发展。不同地方在社区服务的规范化、服务标准、规模等方面存在差异，这不仅使得服务质量难以保障，也阻碍了服务可持续发展。积极探索在养老托育、社区助餐、家政便民等领域培育“领跑者”企业和服务品牌，建立标准化的服务体系，支持连锁化发展，将经营性空间嵌入公益性空间。同时，又与完全市场化的运营模式区分开来，统筹好运营成本与合理利润、普惠性与经营性业态之间的关系，形成可持续的服务模式。从服务主体来看，既有公益性的社会组织，也有经营性的各类经营主体，注重发挥规模效应和品牌效应，以质量和效益提升让服务空间和业态得到可持续发展。

最后，积极运用公建民营、民办公助、政府购买服务等建设运营模块，有效降低服务主体的运营成本，激活、鼓励社会组织、志愿团队、事业单位等多元主体参与服务运营。同时，社区物业在给社区居民提供因地制宜的生活服务方面具有“近水楼台”的先天优势。需要加强社区物业服务管理，推动有条件的社区物业发展助餐、生活护理、家政等普惠社区服务业务，对实现社区嵌入式服务可持续发展意义重大。通过赋能，让社区嵌入式服务保持旺盛生命力。